OPINIONES DE LA ASOCIACIÓN VECINAL SOLIDARIDAD CUATRO
CAMINOS-TETUÁN, AL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA
EL DECRETO 73/2009, DE 30 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE
MÁQUINAS RECREATIVAS Y DE JUEGO Y EL DECRETO 106/2006, DE 30 DE NOVIEMBRE, POR
EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE APUESTAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
EXPOSICIÓN DE
MOTIVOS:
La
Asociación Vecinal Cuatro Caminos-Tetuán lleva tiempo denunciando la
desaparición del pequeño comercio en los barrios de Tetuán y la proliferación
de locales de apuestas (particularmente apuestas deportivas). Más de 30 en el
conjunto del distrito (17 en la calle Bravo Murillo, entre la glorieta de
Cuatro Caminos y la plaza de Castilla).
Nos
preocupa la degradación del barrio, la falta de dinamización del comercio
tradicional, pero, y sobretodo, la creciente ludopatía que afecta a nuestros
vecinos y vecinas a cada vez más temprana edad. Hablamos de participación de
menores en estos juegos y locales de apuestas, de vecinos y vecinas gravemente
afectados por el desempleo y por situaciones de vulnerabilidad social que se
juegan lo poco que tienen en busca de una recompensa rápida… entre otras muchas
cuestiones derivadas de esta problemática.
El
texto normativo que regula la actividad está recogido en la Ley 6/2001, de 3 de
julio, del juego en la Comunidad de Madrid. Es decir, que han transcurrido más
de 17 años desde que fuera aprobada; periodo en el cual se han producido
importantes cambios, especialmente en lo referido a la modalidad online, que
determinan la proliferación de nuevas formas de juego.
Según
el informe publicado en el año 2015 por la Dirección General de Ordenación del
Juego, dependiente del Ministerio de Hacienda, sobre el perfil del jugador
online, el 83% de los jugadores son hombres y el 87% tiene entre 18 y 45 años.
Lo que sin duda revela una creciente tendencia al juego de azar de población en
rangos de edad muy jóvenes.
Asistimos
igualmente a campañas publicitarias invasivas y constantes que incitan al juego
sin ningún tipo de control ni mensaje que alerte sobre el grave problema de
ludopatía que puede generar. Hablamos, por tanto, de un grave problema de salud
pública, según ponen de manifiesto los responsables de los Centros de Atención
a las Adicciones (CAD Tetuán), y las Asociaciones para la Prevención y Ayuda al
Ludópata, caso de APAL..
OPINIONES
OPINIÓN AL EPÍGRAFE “PROBLEMAS QUE SE PRETENDEN
SOLUCIONAR”
La
nueva norma pretende proteger a los jóvenes y a las personas más vulnerables y
prevenir la ludopatía, una enfermedad muy grave que está adquiriendo
características de epidemia.
Además,
se debe proteger la convivencia ciudadana, el ambiente de las calles y barrios
e impedir la proliferación de una actividad que, de acuerdo con estudios
sociológicos, con frecuencia arrastra con ella otras actividades que conllevan
ilegalidades o practicas no deseadas.
OPINIÓN AL EPÍGRAFE “LA NECESIDAD Y
OPORTUNIDAD DE LA NORMA”
La
aprobación de la norma es urgente dado que ya ha transcurrido más de 17 años
desde la aprobación del texto normativo que regula la actividad del juego en la
Comunidad de Madrid, con la aparición de fenómenos en los últimos años como es la
instalación masiva de casas de juego en muchos casos cerca de centros de enseñanza.
En el
caso de Tetuán se ven afectados por la presencia de casas de apuestas en sus
entornos los siguientes centros: Cervantes, Patrocinio San José, San Antonio,
Jaime Vera, Salesianos de Estrecho, Salesianas de Villaamil, Los Ángeles, Pablo
VI, San José, Juan Ramón Jiménez, Joaquín Turina y Nuestra Señora de la
Almudena. Es decir. La mayoría de las casas de apuestas se encuentran en las
cercanías de los centros escolares. ¿Casualidad? No creemos que esa sea la
razón.
En la
actualidad, la densidad de las casas de juego afecta gravemente a la
convivencia y al ambiente de los barrios de Tetuán.
Urge
pues actualizar la normativa conforme a las nuevas modalidades de juego y tras
la elaboración de un diagnóstico participado con las asociaciones de afectados,
entidades de carácter social, etc.
OPINIÓN AL EPÍGRAFE “POSIBLES SOLUCIONES
ALTERNATIVAS”
El
futuro Decreto debiera incluir en su articulado las siguientes propuestas:
Propuesta 1: Establecimiento de
zonas de especial protección de la población vulnerable, regulándose el número
de locales y tipo de actividad que puedan implantarse, con el objetivo de
evitar que poblaciones especialmente sensibles (edad, nivel de ingresos…)
desarrollen algún tipo de adicción o ludopatía. Al igual que se han regulado
las Zonas de Protección Acústica Especial (ZPAE) pensamos debiera hacerse con
el juego, con medidas como:
- · Establecer una
distancia mínima de 500 metros de los locales de juego y apuestas respecto a
los colegios e institutos, así como de cualquier otro lugar frecuentado por
menores de edad: zonas recreativas, deportivas o lugares de esparcimiento.
- ·
Establecer
una distancia mínima de 1.000 metros entre dos negocios de este tipo.
- · Si
algún local ya establecido está situado dentro de lo perímetros anteriores se
procederá a su clausura definitiva en el plazo máximo de 180 días naturales a
contar desde la publicación de la presente norma declarándose expresamente que
dichos locales no han consolidado ningún derecho ni frente a la
Administraciones Públicas ni frente a terceros.
- · Respecto a la
proximidad de unos locales con otros tendrá derecho a permanecer abierto aquel
cuya licencia de apertura sea la más antigua.
Propuesta 2: Solicitar un informe
actualizado y periódico del perfil del jugador que desglose por edad y sexo la
participación en las diferentes modalidades de juego e, incluso, nacionalidad,
ya que una de las apreciaciones más frecuentes es la alta participación de
población migrante. Desglosar por tipo de actividad (diferenciando
administraciones de loterías y quinielas de casas de apuestas), atendiendo
además a un desglose por municipio, barrio y distrito para poder analizar la
evolución del fenómeno.
Propuesta 3: Mayor control en el registro de
jugadores tanto en modalidad online como presencial en los locales. Somos
conocedores de que la flexibilidad en el registro está permitiendo a menores de
edad jugar mediante la implicación de terceros.
Propuesta 4: Obligatoriedad de comprobar a la
entrada de los locales así como en el registro de páginas de juego online que
el jugador/a no está inscrito en el
Registro General de Interdicciones de Acceso al juego, haciendo efectivo
un principio de prevención de la ludopatía.
Propuesta 5: Obligatoriedad de pago bancario a
partir de 100 euros para favorecer el control y dimensionar el problema
Propuesta 6: Valoración de la ludopatía como una
enfermedad grave, considerándose las casas de juego como espacios insalubres por
lo que se establecerán medidas como:
- · Advertir con carteles
de grandes dimensiones a las puertas de los establecimientos de juego de que
“jugar es un peligro para la salud”, “las autoridades sanitarias recomiendan
que no se entre en esta casa de juego”, “el juego daña la salud de los
jóvenes”,
- · Utilización
de las marquesinas y otros espacios municipales y de la Comunidad para campañas
contra la ludopatía, publicando tasas de crecimiento, sectores más vulnerables.
- · Realización
de programas de prevención y tratamiento contra la ludopatía en los centros
sanitarios de la red pública dependientes del Ayuntamiento (Madrid Salud) y de
la Comunidad (Centros de Salud).
- · Identificar,
preservando la confidencialidad de los pacientes, los lugares que han
frecuentado los enfermos de ludopatías para proceder a su cierre inmediato como
lugares insalubres.
Propuesta 7: Para la prevención de la adecuada
convivencia ciudadana y el orden público, se procederá a la clausura inmediata
de los locales en los que se produzcan dos o más altercados en el plazo de 12
meses, así como situaciones de ruido, malos olores, insalubridad o de peligro
para los vecinos del entorno que hayan precisado la intervención de cualquiera
de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado (Policía Nacional y Local,
especialmente) ,
Propuesta 8: En orden a la protección
de los menores se procederá a la clausura inmediata y definitiva de los locales
de juego que permitan que los menores accedan a las instalaciones o que queden
a las puertas del local mientras alguno de sus progenitores o persona que los
tiene a su cargo en ese momento accede al local de juego.
Propuesta 9: En relación con la
publicidad:
- · Prohibición de la
publicidad en horario infantil.
- · Eliminar
la publicidad relacionada con esta actividad tanto en los canales públicos como
privados, tal y como sucede con el alcohol o tabaco.
- · Prohibir
todo tipo de publicidad sexista que actualmente utiliza a la mujer como reclamo
para este tipo de locales y páginas web.
- · Obligación de
destinar parte de los ingresos generados por el juego a campañas para la
prevención y/o tratamiento de las ludopatías.
Propuesta 10: Denuncias e Inspección.
- · Por parte de las
autoridades municipales se creará un cuerpo especial de inspectores que vigilen
el cumplimiento especifico de cualquier norma que afecte a las casas de juego:
entrada de menores, gratuidad consumiciones, consumo de alcohol, publicidad,
luminosos, salidas de emergencia, regulación horarios, etc. Particularmente se
verificará el tipo de licencia con el que están abriendo y funcionando estos
locales, evitando que se mediante “Declaración responsable”. Si la infracción
detectada está fuera de sus competencias la autoridad municipal lo deberá
comunicar a la que sí las tenga.
- ·
Se
creará una brigada especifica de Policía Nacional y Guardia Civil para que vele
por el cumplimiento de la Ley en las casas de juego.
- · Creación
de un cuerpo especial de en los departamentos de hacienda municipal,
comunitario o estatal para que vigilen específicamente el cumplimiento de las
normas fiscales de las sociedades propietarias de casas de juego con especial
atención al blanqueo de capitales.
- ·
Los
atestados, informes o denuncias de cualquier autoridad municipal, comunitaria o
estatal contra las casas de juego gozarán de la presunción de veracidad que
podrá ser impugnada con pruebas suficientes por la propiedad del local
afectado.
- · Las denuncias que se
presenten contra las casas de juegos cualquier ciudadano, las asociaciones de
vecinos, de mujeres, de jóvenes y estudiantes, de padres de alumnos, de
profesores, de profesionales de la salud y de cualquier otro tipo que tenga
como objetivo la buena convivencia ciudadana deberán se tramitadas con carácter
urgente por la autoridad o autoridades ante las que se presenten, debiendo
estas tomar las medidas que correspondan en un plazo máximo de 30 días naturales
dando vista y derecho de alegaciones no solo al denunciante sino a cualquier
otra persona física o jurídica que tenga interés legitimo en los hechos
denunciados.
Propuesta 11: Las sanciones por
las infracciones a la norma serán las siguientes:
- · Clausura definitiva
del local y multa de 3 millones de euros por la entrada de menores en las salas
de juego o su permanencia fuera del local mientras el progenitor o la persona
que los tenga a su cargo en el momento esté dentro de la casa de juego.
- · Clausura
definitiva del local y multa de 5 millones de euros si la casa de juego
permanece activa después de la prohibición de que esté instalada cerca de
centros educativos o recreativos a los que acudan menores de edad.
- · Clausura
definitiva del local y multa de 1 millón de euros en caso de reiteración de
altercados o quejas vecinales.
- ·
Las
clausuras de los locales, provisionales o definitivas, que decreten las
autoridades municipales, comunitarias o locales, solamente podrán ser
levantadas por la autoridad judicial.
- · Las
Administraciones Públicas que tomen medidas de cierre de locales no incurrirán
en responsabilidad civil por daños a menos que su actuación haya sido
manifiestamente dolosa o ilegal.
- · En la aplicación de
las normas, y en caso de duda, se aplicará siempre el principio “a favor del
derecho de los menores o de los ciudadanos”.
